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进一步推进安全生产三项行动通知　　2009年以来，在各方面的共同努力下，通信行业安全生产总体稳定且趋于好转，但面临的形势依然严峻，安全生产工作仍有待进一步加强。为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，深入开展“安全生产年”活动，推动通信业安全生产工作再上新的台阶，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号），现就进一步开展通信业安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”）有关事项通知如下：
　　一、工作目标
　　扎实开展通信业安全生产“三项行动”，加大安全生产执法力度，严厉查处非法违法通信建设行为和利用通信网络的违法经营行为，规范通信安全生产法治秩序；深化通信安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监督检查，治理纠正违规违章行为，狠抓通信安全隐患排查治理，切实加强和解决通信安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，提高通信企业员工的安全生产技能素质。通过开展通信业安全生产“三项行动”，强化通信安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，保持通信业安全生产形势持续稳定好转。
　　二、重点范围和内容
　　（一）通信业安全生产“三项行动”的对象范围
　　通信业安全生产“三项行动”的对象范围是各基础电信运营企业及其基础设施和重点部位等。主要包括：
　　1.通信机房、枢纽楼、营业网点、办公场所等重点部位；
　　2.通信网络、通信设备及配套设备等基础设施；
　　3.通信建设项目；
　　4.外线维护、施工和“三线”交越等事故易发部位；
　　5.易受自然灾害影响的区域和场所；
　　6.2008年隐患排查治理不到位的单位；
　　7.近年来发生较大以上生产安全事故的通信企业。
　　（二）通信业安全生产“三项行动”的重点内容
　　1.执法行动。对下列行为依法进行查处：
　　（1）违反通信建设项目安全设施“三同时”规定，违法、违规进行项目建设的；
　　（2）未按规定投入安全生产所需的人力、物力、财力，不具备安全生产条件的；
　　（3）重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
　　（4）发生重大生产安全事故，未及时上报的或处理不力的；
　　（5）不配合安全生产监督检查和生产安全事故调查处理的；
　　（6）其他违法违规经营、建设行为。
　　2.治理行动。对以下行为进行严格治理：
　　（1）通信机房、枢纽楼、营业网点和办公场所的监控设施、作业环境不符合规定的；
　　（2）通信网络、通信设备及配套设备的操作和维护不符合要求的；
　　（3）通信外线安全维护和施工管理不到位的；
　　（4）“三线”交越等通信安全生产隐患发现不及时，治理不到位的；
　　（5）通信企业安全生产责任制度不完善、管理措施落实不到位的；
　　（6）不按规定进行安全生产教育和培训的；
　　（7）未制定生产安全事故应急救援预案的，或不具备应急通信管理机制等行为。
　　3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
　　（1）宣传通信安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；
　　（2）宣传通信业安全发展理念，推进通信业安全文化建设；
　　（3）宣传推广通信安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；
　　（4）完善通信安全生产信息发布制度，公布生产安全事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
　　（5）加强师资力量、培训装备建设，提高通信安全生产教育和培训质量；
　　（6）加强通信企业主要负责人、项目管理人员、安全管理人员和特种作业人员的安全生产培训，抓好新进人员的安全教育，强化全员安全技能培训。
　　三、重点时段
　　“三项行动”要贯彻各通信企业全年安全生产工作始终，结合通信业安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
　　（一）进一步细化方案，开展自查自纠（5月底以前）
　　1.各基础电信运营企业根据全国安全生产电视电话会议部署和本通知要求，结合2008年隐患治理年发现的突出问题，进一步细化本企业的“三项行动”工作方案和实施方案，并上报工业和信息化部。
　　2.各基础电信运营企业要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。
　　（二）加强督促检查，全面推进各项工作（6月至9月）
　　1.各基础电信运营企业要进一步强化通信机房、枢纽楼、营业网点等场所火灾隐患治理，严格通信建设项目和交通运输安全管理，排查各类通信维护和施工安全隐患，落实汛期防洪、防坍塌、防泥石流等各项措施，严密防范各种生产安全事故。
　　2.各基础电信运营企业要切实落实通信网络、通信设备及配套设备的防爆炸、防火灾、防破坏、防盗窃等措施，积极主动配合公安部门开展“三电”专项斗争活动，做好通信设施的安全防护。
　　3.各基础电信运营企业要认真组织开展安全生产宣传教育活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实。要推进职业安全培训和教育，提高本企业员工安全素质。
　　4.工业和信息化部及各省、自治区、直辖市通信管理局在8月至9月期间组织开展安全生产大检查，国务院安全生产委员会组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。
　　（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10月至12月）
　　1.各基础电信运营企业要针对四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发等特点，认真排查和整改安全生产事故多发环节，落实防火、防冰雪灾害等措施，切实消除安全生产事故隐患。
　　2.各省、自治区、直辖市通信管理局对“三项行动”开展情况进行督查和全面总结（附电子版），并于12月15日前报工业和信息化部（电信管理局）。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。各省、自治区、直辖市通信管理局要加强本辖区内通信企业开展“三项行动”的督查指导，并做好综合协调工作，各基础电信运营企业要强化“三项行动”的各项措施，层层落实，确保安全生产。
　　（二）抓好协调推进。各省、自治区、直辖市通信管理局要重点监督本辖区内通信企业违法、违规经营和建设行为，及时协调解决安全生产治理过程中的重大隐患和问题。
　　（三）突出工作重点。各省、自治区、直辖市通信管理局要督促本辖区内通信企业规范化建设，加快安全技术改造，提高安全生产基础保障水平。
各基础电信运营企业要组织开展安全生产检查，改善安全生产条件，加大重大社会活动和敏感时期的安全防范工作，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。
　　（四）严格追究责任。各省、自治区、直辖市通信管理局要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，严厉查处。要公开查处结果，接受社会监督。
　　（五）强化监督检查。各省、自治区、直辖市通信管理局要切实加强对 “三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。要加强工作督查，及时掌握本辖区内通信企业工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大生产安全事故隐患治理情况。
　　（六）加强舆论引导。各基础电信运营企业要采取多种形式，充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，增强推进“三项行动”的积极性和主动性。总结宣传电信安全生产的典型事例，鼓励群众举报违法、违规经营、建设行为和事故隐患。进一步加强安全生产法制教育，增强安全意识，营造电信业安全发展的良好氛围。

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